Детская оздоровительная кампания в Краснодарском крае носит круглогодичный характер, что позволяет организациям отдыха детей и их оздоровления функционировать как сезонно, так и круглый год, увеличивая численность детей, охваченных отдыхом и оздоровлением.
В 2019 году всеми формами отдыха, оздоровления и детско-юношеского туризма оздоровлено 600 тысяч школьников, проживающих на территории Краснодарского края, из них в летний период охвачено 516 тысяч детей (262,5 тысячи детей побывали в лагерях и санаториях, 253,6 тысячи – в многодневных походах и иных мероприятиях).
Объем освоенных бюджетных средств на проведение детской оздоровительной кампании в Краснодарском крае составил 2 млрд 251 млн рублей, что на 249 млн рублей больше, чем в прошлом году. Увеличение краевого бюджета способствует увеличению количества закупленных путевок (курсовок) в частных организациях отдыха детей и их оздоровления в рамках заключенных государственных контрактов. Путевки (курсовки) приобретаются министерством труда и социального развития Краснодарского края по результатам проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Административные барьеры для входа на рынок частного бизнеса отсутствуют.
В 2019 году в Краснодарском крае функционировали 1 739 организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе:
150 организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия; 1 008 лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время; 376 детских лагерей труда и отдыха; 205 детских лагерей палаточного типа, в том числе 25 стационарных.
В крае ежегодно сокращается количество частных стационарных круглогодичных и сезонных детских лагерей, санаториев, так как правовые механизмы влияния на решения собственников в законодательстве отсутствуют.
Инфраструктура таких организаций в 2019 году была представлена следующим образом: 29 (19,3%) объекта находится в государственной собственности, 15 (10%) – в муниципальной собственности, 106 (70,7%) – в частной и иной собственности. В сравнении с 2018 годом произошло увеличение на 2 детских лагеря, находящихся в краевой собственности и 1 лагерь был выкуплен у частного лица в собственность муниципального образования. Кроме того, не приняли детей 4 частных детских лагеря.
Согласно Методике расчета ключевого показателя развития конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 августа 2018 г. № 1232/18 "Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации", целевое значения показателя "доля организаций отдыха детей и их оздоровления, частной формы собственности на рынке услуг детского отдыха и оздоровления", установленное в плане мероприятий ("дорожной карте") по содействию развитию конкуренции в 2019 году составило 21,5%.
Фактическое значение показателя в 2019 году составило 21,56%.
О ходе реализации мероприятий стратегических, программных документы и иных документов, реализации которых оказывает влияние на состояние конкуренции на рынке детского отдыха и оздоровления сообщаем, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 29 марта 2005 г. № 849-КЗ "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае" (далее – Закон) в Краснодарском крае реализуются меры государственной поддержки в сфере организации оздоровления и отдыха детей, являющихся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Краснодарский край.
В соответствии со Статьей 2 Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственной власти Краснодарского края мер, направленных на обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие организаций отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии со Статьей 4 Закона государственная поддержка организаций отдыха детей и их оздоровления осуществляется при соблюдении ими следующих условий:
наличие в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края материально-технических, кадровых, социально-бытовых, природных, экологических и иных условий, обеспечивающих безопасный и эффективный отдых и оздоровление детей;
наличие лицензии на медицинскую деятельность в случаях, предусмотренных законодательством, прохождение в установленном порядке добровольной сертификации услуг проживания, питания, выполнение противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований к режиму работы, соблюдение норм техники безопасности и охраны труда в соответствии с федеральным законодательством.
Также Статьей 5 Закона предусмотрены следующие формы государственной поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления в Краснодарском крае:
1) реализация на территории Краснодарского края государственных программ Краснодарского края и ведомственных целевых программ по организации отдыха и оздоровления детей;
2) осуществление закупки путевок (курсовок) в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3) сохранение и развитие организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с действующим законодательством;
4) информационно-методическое обеспечение деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления;
5) содействие кадровому обеспечению организаций отдыха детей и их оздоровления;
6) предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий по организации отдыха детей в профильных лагерях, организованных муниципальными образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием с обязательной организацией их питания в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края;
7) предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статьей 5.1 Закона предусмотрены следующие меры государственной поддержки в сфере организации оздоровления и отдыха детей, являющихся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Краснодарский край:
1) предоставление детям путевок (курсовок) для санаторно-курортного лечения, в том числе в амбулаторных условиях (амбулаторно-курортное лечение), в санаториях, в том числе детских и для детей с родителями, детских оздоровительных центрах, на базах и в комплексах, детских оздоровительно-образовательных центрах, санаторно-оздоровительных детских лагерях и иных организациях отдыха детей и их оздоровления в бальнео- и грязелечебницах, имеющих (использующих) источники минеральных вод и лечебных грязей;
2) предоставление детям путевок для отдыха и оздоровления (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, на базы и в комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря, санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации отдыха детей и их оздоровления, детские лагеря палаточного типа;
3) социальная поддержка в сфере организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей в Краснодарском крае;
4) предоставление социальной выплаты в целях частичной компенсации родителям (законным представителям) стоимости приобретенных путевок (курсовок) для детей;
5) предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на организацию отдыха детей в профильных лагерях, организованных муниципальными образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием с обязательной организацией их питания;
6) организация отдыха детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в лагерях дневного и круглосуточного пребывания на базе государственных специальных (коррекционных) образовательных организаций;
7) предоставление грантов в форме субсидий в целях частичной компенсации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, состоящим на учете в налоговых органах на территории Краснодарского края, стоимости приобретенных путевок (курсовок) для детей, родители (законные представители) которых являются работниками указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
8) предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае;
9) организация отдыха (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) и оздоровления детей (при наличии медицинских показаний - санаторно-курортного лечения детей, в том числе в амбулаторных условиях (амбулаторно-курортное лечение) в организациях отдыха детей и их оздоровления, подведомственных органам исполнительной власти Краснодарского края.
В целях реализации Закона министерством труда и социального развития Краснодарского края (далее – министерство) разработаны в рамках компетенции следующие приказы:
от 21 июня 2017 года № 856 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги о предоставлении социальной выплаты в целях частичной компенсации родителям (законным представителям) стоимости приобретенных путевок (курсовок) для детей";
от 17 июля 2017 года № 1025 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края, осуществляющими переданные государственные полномочия Краснодарского края по организации оздоровления и отдыха детей, путевок (курсовок) родителям (законным представителям) для детей";
от 17 июля 2017 года № 1026 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги о предоставлении управлениями социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях путевок (курсовок) родителям (законным представителям) для детей";
от 8 августа 2017 года № 1142 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в санаторно-курортные организации";
от 8 августа 2017 года № 1143 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплаты проезда к месту лечения и обратно";
от 11 августа 2017 года № 1168 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги о предоставлении грантов в форме субсидий в целях частичной компенсации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, состоящим на учете в налоговых органах на территории Краснодарского края, стоимости приобретенных путевок (курсовок) для детей, родители (законные представители) которых являются работниками указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей".
Задачами государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 964 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани" (далее – ГП "Дети Кубани"), является в том числе обеспечение отдыха и оздоровления детей в Краснодарском крае.
Пунктом 1.6.2 "Предоставление социальной выплаты в целях частичной компенсации родителям (законным представителям) стоимости приобретенных путевок (курсовок) для детей" (далее – социальная выплата) ГП "Дети Кубани" в 2019 году предусмотрено 66 955,1 тыс. рублей, показатель результативности: "охват 6700 детей".
Социальную выплату в целях частичной компенсации стоимости приобретенных путевок для 7 011 детей получили 6 485 родителей (законных представителей) на сумму 66 927,2 тыс. рублей. Непосредственный результат реализации мероприятия выполнен.
Пунктом 1.6.4 "Организация отдыха и оздоровления (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), санаторно-курортного лечения, в том числе в амбулаторных условиях (амбулаторно-курортное лечение), детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, детей, один из родителей (законных представителей) которых является инвалидом, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, состоящих на учете в управлениях социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях, а также воспитанников государственных казенных общеобразовательных учреждений, государственных бюджетных учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Краснодарского края, в организациях отдыха детей и их оздоровления" ГП "Дети Кубани" в 2019 году предусмотрено 800 330,9 тыс. рублей, показатель результативности: "охват 28 400 детей".
В 2019 году министерством заключено 40 государственных контрактов для отдыха и оздоровления 30 440 детей, в том числе нуждающихся в особой заботе государства (23 456), на сумму 830 622,1 тыс. руб., из них:
санаторно-курортное лечение – 5 государственных контрактов для 4 923 детей на сумму 149 905,4 тыс. руб.;
санаторно-курортное лечение в сопровождении – 8 государственных контрактов для 1 469 детей на сумму 72 433,4 тыс. руб.;
санаторно-курортное лечение в амбулаторных условиях – 17 государственных контрактов для 7 501 ребенка на сумму 105 230,4 тыс. руб.;
отдых и оздоровление – 10 государственных контрактов для 16 547 детей, на сумму 503 052,9 тыс. руб.
Фактически средства краевого бюджета в размере 791 630,3 тыс. рублей освоены за оказанные услуги по отдыху и оздоровлению, санаторно-курортному лечению, в том числе в амбулаторных условиях (амбулаторно-курортное лечение) 30 339 детям. Непосредственный результат реализации мероприятия выполнен.
Пунктом 1.6.15 "Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае" ГП "Дети Кубани" сообщаем следующее.
Цели, условия предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае, (далее – Субсидия) установлены приложением № 2 к ГП "Дети Кубани".
Субсидии за счет средств краевого бюджета предоставлены 10 муниципальным образованиям в размере 40 000,0 тыс. рублей, показатель результативности: "число детей, охваченных отдыхом в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае, - 5400 детей".
Фактически из средств краевого бюджета на вышеуказанное мероприятие израсходовано 39 523,9 тыс. рублей для отдыха и оздоровления 5 597 детей. Непосредственный результат реализации мероприятия выполнен.
Пунктом 1.4.4 "Предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии медицинских показаний путевок в санаторно-курортные организации" ГП "Дети Кубани" предусмотрено. 883,05 тыс. рублей, показатель результативности: "охват 29 человек".
Фактически услуги по санаторно-курортному лечению оказаны 25 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму 681,5 тыс. рублей.
Экономия средств краевого бюджета образовалась в результате отказов заявителей от санаторно-курортных путевок, а также в результате досрочных выездов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из санаторно-курортной организации.
Пунктом 1.4.5. "Оплата проезда к месту лечения в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний и обратно лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ГП "Дети Кубани" в 2019 году предусмотрено 50,0 тыс. рублей, показатель результативности: "охват 22 человек (ежегодно)".
Фактически оплата предоставлена 11 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 16,3 тыс. рублей. Экономия средств краевого бюджета образовалась в связи с тем, что государственная услуга носит заявительный характер.
Помимо прочего, в ведомственном подчинении министерства находятся следующие организации оздоровления и отдыха детей:
1) государственное автономное учреждение Краснодарского края "Апшеронский детский оздоровительный лагерь".
В 2019 году учреждению из средств краевого бюджета предоставлена субсидия в размере 39 202,1 тыс. рублей, в том числе для организации отдыха и оздоровления 840 детей. Фактически освоено 39 202,1 тыс. рублей из средств краевого бюджета для организации отдыха и оздоровления 660 детей.
2) филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края "Апшеронский детский оздоровительный лагерь" (далее – филиал).
В 2018 году министерству труда и социального развития Краснодарского края был передан имущественный комплекс "Дорожник", подведомственный министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, создан филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края "Апшеронский детский оздоровительный лагерь" (далее – филиал).
В 2018 году проведены ремонтные работы спального и медицинского корпусов, частичные ремонтные работы пищевого блока и столовой, частичное благоустройство территории, приобретено соответствующее оборудование и оснащение.
В 2019 году проведены ремонтные работы пищевого блока, складского помещения, административного корпуса, отрядного места, детской площадки, уличной концертной площадки, прачечной, помещения, предназначенного для хранения дорожных сумок, частичное благоустройство территории.
1 июня 2019 года состоялось торжественное открытие филиала, расположенного по адресу: г.-к. Анапа шоссе Симферопольское/ ул. Кольцевая, 42/11.
Детский лагерь предоставляет услуги в условиях стационарного пребывания 107 детям в одну смену. В 2020 году планируется перевод филиала на круглогодичное функционирование, что позволит увеличить охват отдыхом и оздоровлением детей, нуждающихся в особой заботе государства, на порядка 1 000 человек ежегодно.
В 2019 году учреждению из средств краевого бюджета предоставлена субсидия в размере 60 025,9 тыс. рублей, в том числе для организации отдыха и оздоровления 428 детей. Фактически освоено 60 025,9 тыс. рублей из средств краевого бюджета. В 2019 году за счет средств краевого бюджета оздоровлено 428 детей, в том числе детей из многодетных и малообеспеченных семей, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
3) государственное казенное учреждение Краснодарского края "Геленджикский детский оздоровительный лагерь".
Планируется, что в 2020 году будет проведен капитальный ремонт учреждения, приобретено необходимое оборудование, с 2021 года будет организован круглогодичный прием детей. Проектная мощность учреждения позволит ежегодно оздоравливать порядка 5 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
В 2019 году учреждению за счет средств краевого бюджета предусмотрено 2 243,0 тыс. рублей на материально-технические затраты. Фактически средства краевого бюджета освоены в полном объеме.
